原标题：能动履职，保障欠薪足额支付
经多方会商，农民工代表、A公司、米某达成了解决欠薪的三方协议。
【基本案情】
2018年，米某从A建筑劳务有限公司（以下简称A公司）分包了四川省简阳市某学校的部分劳务，组织数十名农民工进场施工。至2021年2月，A公司按合同约定根据工程进度支付了相应款项，但米某仍拖欠20余名农民工工资共计21万余元。简阳市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）接到投诉后展开调查，米某拒不到案并逃离简阳，人社局于同年4月8日责令米某限期足额支付农民工工资，并于5月20日将此案移送公安机关。公安机关于同年12月2日在浙江省将米某抓获归案，2022年6月22日，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将此案移送简阳市检察院审查起诉。
2023年3月31日，简阳市检察院综合考虑农民工权益得到了足额保障、米某自愿认罪认罚且得到被害人谅解，依法对米某作出不起诉决定，同时，依法对其训诫并责令具结悔过。
【履职情况】
依法能动履职，积极协调解决欠薪问题。审查批捕过程中，检察官认为米某不具有用工主体资格，虽然A公司称自身已结算完毕，但未提供相应票据，依据“两高两部”《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》的有关规定，尚不足以证实米某涉嫌拒不支付劳动报酬罪。为此，检察机关以证据不足对米某作出不批准逮捕决定，同时，列出详细取证提纲，引导侦查工作。在依法办案的同时，检察机关会商人社局、公安局组织农民工代表、A公司、米某，在厘清事实、责任和利害关系的基础上，协商在春节前解决欠薪问题的具体方案。经充分协商，当事三方签订了协议：米某将房产抵押给A公司，由A公司代米某分期支付拖欠的工资。春节前，首期15万元工资款发放到了农民工手上。
依法一体履职，刑、民联动支持起诉，确保农民工工资足额兑现。公安机关按照引导侦查提纲收集新的证据，证实A公司已向米某支付了农民工的全部劳动报酬，遂将此案移送审查起诉。检察官综合全案证据认为米某涉嫌拒不支付劳动报酬罪的事实清楚、证据充分。检察机关在夯实刑事办案证据基础的同时，以系统思维继续跟踪督促解决欠薪问题，刑、民一体统筹考量案件最终处理。在征得农民工代表同意提起民事诉讼后，民事检察部门认真做好支持起诉的各项工作。农民工起诉后，简阳市法院于2023年1月30日立案。法院审理期间，A公司足额支付余款，农民工申请撤诉。
依法延伸履职，切实加强诉源治理，促使农民工权益保障机制优化。检察机关结合该案反映出的问题，梳理了近三年类案办理的情况和需要重视的问题，向人社局发出社会治理检察建议。人社局认真分析、落实，会商检察院、公安局建立了跨部门联动机制，及时有效办理拒不支付劳动报酬案件。
【典型意义】
办理拒不支付劳动报酬案件，要坚持依法惩治犯罪与保障农民工权益并重。要自觉践行群众利益无小事的思想，把解决欠薪问题放在执法办案的重要位置，既要依法办案，又要能动履职，协调、督促有关单位、主体形成解决欠薪的合力。
办理涉分包工程的拒不支付劳动报酬案，应准确认定不同责任主体，为合力解决欠薪打好基础。对人社部门发出的限期支付欠薪指令，检察机关要审查责任主体是否适格，不能简单认为人社部门已经认定就忽略对主体资格的审查；同时，要注意区分认定犯罪的证据、事实与认定欠薪的证据、事实，区分承担刑事责任的主体与承担欠薪责任的主体，促使具有不同责任的各方形成兑付“共同责任”，合力解决欠薪问题。
办理拒不支付劳动报酬案，要主动融入社会治理，从源头上提升农民工权益保障水平和成效。要从个案治标向类案治本转变，积极运用检察建议等手段，推动行政机关完善根治欠薪的制度机制，遏制欠薪事件发生。
（作者单位：四川省简阳市人民检察院）（蒋琴琴 张国梁 陈珍建）
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